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中国经济时报:包容审慎监管是推进“放管服”改革的有效抓手

发布日期:[2019-11-29 ] 点击次数:[] 来源:

福彩快三软件下载“一放就乱,一管就死”是长期以来的监管怪圈。新兴产业作为拉动经济高质量发展的重要力量,其监管如何在“放”与“管”之间做好平衡一直备受关注。

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署深化放管结合加强事中事后监管,促进公平竞争提升市场效率。会议提出,创新监管。完善对新兴产业的包容审慎监管。推进“互联网+监管”和信用监管。建立联合惩戒、终身禁入等惩戒机制。

新兴产业应当平衡“放”与“管”

福彩快三软件下载如何理解会议所提及的对于新兴产业的包容审慎监管?对此,国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅对中国经济时报记者表示,包容审慎监管,是当前为适应新兴经济发展而提出的一种监管方式,当前,新兴经济蓬勃发展,新产业、新业态和新模式层出不穷,在拉动经济增长和就业的同时,极大地便利了生产和生活。同时,对新兴经济的运行机理、发展模式、未来潜力及影响等还在一定程度上认知不到位,必须对其采取包容态度。\n 同时,周毅认为,应当认识到,新兴经济尤其是数字经济易产生行业乱象,必须对其加以规制。客观来说,新兴经济尚属于新鲜事物,在特定领域甚至还存在法律缺位,对新兴经济难以做到精准监管。并且互联网经济由于规模庞大、易复制、传播成本低等特点,使得无法对违法违规行为进行精确监管,导致乱象丛生,如不正当竞争、侵犯隐私及涉黄涉暴等问题。

福彩快三软件下载“包容审慎监管是深化‘放管服’改革、优化营商环境的直接体现。”周毅表示,推进“放管服”改革对于保持我国经济平稳运行、促进经济社会健康发展具有重要意义,而包容与审慎本身就是平衡好“放”与“管”的重要组成,做好包容审慎监管是推进“放管服”改革的有效抓手。

福彩快三软件下载当前,在中央和地方层面出台了很多关于新兴产业包容审慎发展的政策和规定。周毅认为,包容审慎监管的内涵很辩证,既要包容又要审慎。

福彩快三软件下载其中,包容至少有两层含义,一是对于未来尚不明晰的新产业新模式采取容忍态度,营造更加宽松便捷的市场准入和准营环境,产生问题后再解决问题,防止新生事物被扼杀在萌芽状态,由事前审批转向事中事后监管。二是出现问题不简单封杀,重在解决问题,对及时纠正且无危害后果的轻微违法可免予罚款处罚,以批评教育为主。审慎则要求秉持底线思维,对于危害国家和公民安全、影响经济社会发展的须严厉打击,对于侵犯知识产权、不正当竞争等扰乱市场行为不能放任不管。同时,须在监管中找到新生事物发展规律,建立健全适合其发展的监管方式。

“对新兴经济和新兴产业的包容审慎监管,须准确界定其内涵。”周毅认为。在新一代信息技术革命和产业变革、先进制造业与现代服务业融合发展大背景下,新兴经济的内涵也很丰富,泛指一切有别于传统经济模式的经济形态,以互联网技术为支撑的数字经济为主。

福彩快三软件下载有数据显示,中国的数字经济占国民经济的30%左右,随着数字技术的飞速发展与深入渗透、全球化分工合作的进一步深化、商业创新和生态演化的出现,以互联网平台推动的平台经济为代表的双边市场和多边市场迅速崛起,平台经济成为数字经济的重要组成部分,在电商、社交、出行、内容服务、快递、直播娱乐、外卖等领域也涌现出一批体量巨大的平台企业。 “这些正是包容审慎监管的重点领域。”周毅表示。

平台经济应落实包容审慎监管要求。当前,移动互联网的普及和人工智能、大数据、云计算等技术的发展使得数字经济重要组成之一的平台经济开始快速崛起,逐渐成为发展的新引擎、新引领。

来源:中国经济时报

新华网:构建职责明确、依法行政的政府治理体系

党的十九届四中全会指出:“坚持和完善中国特色社会主义行政体制,构建职责明确、依法行政的政府治理体系”。国家行政学院教授汪玉凯日前在接受记者专访时表示,构建新的政府治理体系,这是我们国家治理体系现代化的重要组成部分。国家治理体系、治理能力现代化,首先是政府治理体系、政府治理能力的现代化。

“从过去的成就看,我国从1978年至今经历了8次行政体制改革,由计划经济的政府转向了社会主义市场经济的政府,这是一个大的转变。”汪玉凯说,中国经济之所以取得这么大的成就,很大程度上与政府的有效治理有关。经济保持40年来的高增长,这在全世界都是少有的。

福彩快三软件下载“近两年来,我国营商环境便利度排名由全球第78位上升到第31位,营商环境排名大幅上升,客观上说明我国这几年来的行政体制改革取得了很大成效。”汪玉凯分析,营商环境排名大幅上升有三个主要因素:一是大幅度降低市场准入。很多过去垄断性的行业,如金融、保险、电信等,现在外资、民间资本都进入了。二是“放管服”改革简政放权、放管结合、优化服务,改革成效很明显。党的十八大以来,国务院各部门的行政审批事项削减约44%。三是推进“互联网+政务”服务,改善政府服务方式,如“最多跑一次”“不见面审批”“一门式、一站式”服务,这些借助互联网形式改善的政府服务,极大方便了企业和老百姓。

“我国政府治理体系虽然取得了很大成就,但未来还有很大的改革空间。”汪玉凯说,党的十九届四中全会在完善政府治理体系方面提出了重大举措,如完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府福彩快三软件下载结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制等。未来,围绕现代信息技术在政府管理活动中的应用,要推进数字政府福彩快三软件下载,加强数据有序共享,依法保护个人信息;建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则;加快推进全国一体化政务服务平台福彩快三软件下载。

福彩快三软件下载汪玉凯表示,这些举措为未来数字化背景下加快数字政府福彩快三软件下载、加速政府治理现代化指明了方向。构建利用互联网、大数据、人工智能在政府管理中的制度规则,推进数据共享,保护个人隐私,进而改善政府公共服务、市场监管、社会管理手段。

福彩快三软件下载“当前,改革进入深水区,改革要啃硬骨头。”汪玉凯说,在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,会遇到各种各样的问题,要通过进一步深化改革、扩大开放,来化解遇到的种种困难和障碍,这样才能够使国家治理能力现代化真正落到实处,让老百姓切实感受到。

来源:新华网

中国改革网:六部门负责人权威解读党的十九届四中全会精神

11月1日,中共中央宣传部在北京举行中国共产党十九届四中全会新闻发布会,请中央宣传部分管日常工作的副部长、中央政策研究室副主任王晓晖,中央政策研究室分管日常工作的副主任江金权,中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀,全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀,司法部党组书记、副部长袁曙宏,全国政协副秘书长舒启明介绍有关情况,并答记者问。中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟主持新闻发布会。

福彩快三软件下载党的十九届四中全会10月28日至31日召开,对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。

福彩快三软件下载11月1日,中共中央宣传部举行新闻发布会,邀请六部门负责人介绍全会有关情况,并回答了记者提问。

党的历史上首次用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题

福彩快三软件下载“用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定,这在我们党的历史上还是第一次。”中央宣传部分管日常工作的副部长、中央政策研究室副主任王晓晖在介绍全会的重大意义时指出。

福彩快三软件下载王晓晖表示,全会最重要的成果就是审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,全面回答了在我国国家制度和国家治理上,应该“坚持和巩固什么,完善和发展什么”这个重大政治问题,决定既有理论上的新概括又有实践上的新要求,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。

福彩快三软件下载“党的十九届四中全会是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。随着全会精神的贯彻落实,必将对推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、把我国制度优势更好转化为国家治理优势,产生重大而深远的影响。”王晓晖说。

13方面显著优势阐明“中国之治”制度“密码”

王晓晖在回答记者提问时指出,党的十八届三中全会将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,确定为我国全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会的决定是对这个总目标的深化和展开,同时又作出许多新的部署和安排,最突出的有三点:

福彩快三软件下载一是突出坚持和完善党的领导制度,突出党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位;二是充分彰显中国特色社会主义制度自信,凝练概括我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势,这是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在,是“中国之治”的制度“密码”所在,也是坚定“四个自信”的基本依据所在;三是体现强烈的问题导向和鲜明的实践特色,既阐明必须牢牢坚持的重大制度和原则,又部署推进制度福彩快三软件下载的重大任务和举措。

提出坚持和完善党的领导制度体系6方面要求

福彩快三软件下载中央政策研究室分管日常工作的副主任江金权表示,全会第一次系统描绘中国特色社会主义制度的“图谱”,由13个部分组成,其中党的领导制度是国家的根本领导制度,统领和贯穿其他12个方面制度。

福彩快三软件下载江金权介绍,全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,提出6方面要求:一是建立不忘初心、牢记使命的制度;二是坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度;三是健全党的全面领导制度;四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度;五是健全提高党的执政能力和领导水平制度;六是完善全面从严治党制度。

“这6个方面制度是构成党的领导制度体系的基本要素,必须全面福彩快三软件下载好、始终坚持好、不断完善和发展好。”江金权说。

对公职人员监督全覆盖提出3条要求

在加强对国家公职人员监督全覆盖方面,江金权介绍此次全会提出了3条要求:

福彩快三软件下载一是健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。把党和国家监督协调起来,把现有各种监督机制协调起来,推进党内纪检监督、巡视监督、派驻监督等有效衔接,推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督等各类监督有机贯通、相互协调;

二是完善权力配置和运行制约机制。从权责法定、权责透明、权责统一3个方面作出一系列强化监督的规定,以切实防止权力滥用;

三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。继续从严查处,保持高压态势,强化不敢腐的氛围;健全各项约束制度,形成不能腐的体制机制;强化守初心、担使命的思想教育,筑牢不能腐的思想基础。

把分配方式和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度

福彩快三软件下载基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分,对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响,全会对此也作出了系统阐释和明确部署。

“多年来,我们把公有制为主体,多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新,就是在此基础上,把按劳分配为主体,多种分配方式并存,社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说,这三项制度都是社会主义基本经济制度,三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型。

实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

在回答外国记者关于中国市场对外开放政策的问题时,韩文秀指出,开放是中国特色社会主义制度的重要特征和基本属性。中国明年将全面建成小康社会并开启全面福彩快三软件下载社会主义现代化国家新征程,这对下一步对外开放提出了新要求。

韩文秀说,这次全会提出,要福彩快三软件下载更高水平开放型经济新体制,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。

福彩快三软件下载他介绍,实施更大范围的开放,就是要优化对外开放的空间布局,包括加快自贸试验区、自由港等对外开放高地福彩快三软件下载;实施更宽领域的开放,就是要大幅放宽市场准入,包括在更多领域允许外资控股或独资经营等;实施更深层次的开放,就是要推动贸易和投资自由化便利化,包括健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理等制度。

坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度

全国人大常委会法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示,全会强调坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

沈春耀透露,目前全国有乡镇人大代表188万,县级人大代表59万,设区的市级包括自治州人大代表12万,省级包括省、自治区、直辖市人大代表2万,全国人大代表近3000人,这五级人大代表共有262万。

福彩快三软件下载他表示,全会提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。包括要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,密切人大代表同人民群众的联系,健全人大福彩快三软件下载制度、选举制度和议事规则等。

提出完善“一国两制”制度体系5大任务要求

全会提出,坚持和完善“一国两制”制度体系,推进祖国和平统一。沈春耀介绍,全会对此提出一系列工作任务和要求。

一是坚持依法治港治澳,包括维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制,坚持以爱国者为主体的“港人治港”“澳人治澳”等;

福彩快三软件下载二是完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度等;

福彩快三软件下载三是建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,支持特别行政区强化执法力量;

四是完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制,推进粤港澳大湾区福彩快三软件下载等;

福彩快三软件下载五是加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育等。

发挥人民政协作为政治福彩快三软件下载和民主形式的效能

全国政协副秘书长舒启明介绍,全会对贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强中国特色社会主义政党制度福彩快三软件下载,健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制作出部署。

舒启明表示,全会强调,要发挥人民政协作为政治福彩快三软件下载和民主形式的效能,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识,完善人民政协专门协商福彩快三软件下载制度,丰富协商形式,健全协商规则等。

福彩快三软件下载他还介绍,全会对坚持社会主义协商民主的独特优势,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制,丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践等也作出部署。

多项措施强化对法律实施的监督

全会提出,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。司法部党组书记、副部长袁曙宏表示,全会提出四个方面的举措进行保障。

一是健全保证宪法全面实施的体制机制,加强宪法实施和监督、落实宪法解释程序机制、推进合宪性审查工作、加强备案审查制度和能力福彩快三软件下载等;二是完善立法体制机制,不断提高立法质量和效率;三是健全社会公平正义法治保障制度;四是加强对法律实施的监督,保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。

福彩快三软件下载“人民群众对通过‘打招呼’‘批条子’‘递材料’等干预执法司法案件的现象深恶痛绝,要坚决排除各种非法干预,坚决排除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。”袁曙宏特别强调,法律的生命力在于严格执行和全面遵守,全会提出了多项措施强化对法律实施的监督。

来源:中国改革网

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