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中心主任石亚军教授应邀参加第七届中国行政改革论坛并作重要发言

发布日期:[2018-12-26 ] 点击次数:[] 来源:

福彩快三软件下载2018年12月23日上午,第七届中国行政改革论坛在中央党校(国家行政学院)南校区举办,本届论坛主题是“新时代 新征程:中国行政改革四十年回顾与前瞻”。石亚军教授应邀参加论坛并做题为“从走向行政改革的深处到迈向政府治理的高地”的重要发言。

新时代行政改革的目标,是为在高质量发展中福彩快三软件下载现代经济体系推进政府治理体系和治理能力现代化。瞄准这一目标的方向,党的十八大以来,从国务院到地方各级政府,紧紧围绕福彩快三软件下载服务型政府、破除制机制弊端、全面正确履行政府职能三个关键性着力点,沿着简政放权、放管结合、优化服务的道路,带着崭新观念和积极行动不断走向行政改革的深处。所谓走向了深处,体现为改革的指向契合了变革对象所需要达致的方向、目标、价值,改革的锋芒触碰了体制机制的难点、痛点、堵点,改革的成效展现了人民群众的愿望、期待、获得。在深处推进的改革,凸显出三个方面的特点:

一是实现了两个转变。各级政府及其部门的行政观念由代庖市场、管制企业、约束群众向为其服务转变;各级政府及其部门的行政履职方式由“重审批轻监管”向“开门打便条、运营把要关、办事行方便”转变。二是打开了一个锁扣。十八大以来各级政府逐步放下身段,虚心地站在市场旁边,确立起简政放权的信仰、决心和自觉,有效地破除利益固化的藩篱和体制机制的弊端,致力于实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。三是实现了两个激发。激发了基层政府勇于自我革命,主动拉近与企业、群众距离的动力和创新力;激发了各类市场主体创业创新的积极性和创造性。

然而,诚如李克强总理在今年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上所指出,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的,与高质量发展要求和人民群众的期盼相比,依然存在很大差距。一些政府部门仍然管了很多不该管的事,企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存,假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问题还比较多,公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成。公共服务存在不少薄弱环节,一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大,群众和企业不满意。转变政府职能任重道远,决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想。

福彩快三软件下载按照推进政府治理体系和治理能力现代化的目标宗旨,深化行政改革,必须按照深化党和国家福彩快三软件下载改革的基本精神,致力于从根本上解决长期以来实行的碎片审批、越位审批、过度审批、嫁接审批背后的体制机制痼疾、固习、故障,瞄准处理好政府与市场的关系、宏观与微观的关系、中央与地方的关系、审批监管与执法的关系、改革与法治的关系、硬件与软件的关系,着力优化调整政府福彩快三软件下载职能体系,实现从走向行政改革的深处到迈向政府治理的高地。具体而言:一是统筹审批权责的横优与纵顺。变以部门为单位为以政府为单位在政府部门间设置审批权责,实现审批权责的横优;变依权域作划分为依权限作划分在政府层级间配置审批权责,实现审批权责的纵顺。二是统筹审批改革的绩效与公平。推进审批改革倒逼治理改革,以提高审批改革的绩效促进治理体系的完善;实现审批公平化,使各类市场主体平等享有改革红利。三是统筹改革与法治。一方面要以改革为导向促进法律法规完善,确立法律法规为改革平路而不是改革为法律法规让路的观念,做好相关法律法规的立改废释;另一方面以法律法规为保障,坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,以法律法规规范改革的行动、促进改革的进程、保障改革的实现。四是统筹审批软件的规格与载体。统一技术规格,以统一标准和搭建踏板两种方式解决信息共享中的规格屏障。在实现国务院部门数据共享的基础上,福彩快三软件下载全国整体性信息化政务服务系统,打造横向到边、纵向到底的政务服务网络平台。

图/文:王妍、程广鑫

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